Artikel 43 des Kapitels 2 des Abschnitts Ⅱ der Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik

1. Rahmenbestimmung

4 Art. 43 Abs. 1 Satz 1 hat den Charakter einer Rahmenbestimmung, die durch Art. 81 Abs. 2 und 3 weiter ausgefüllt wird. Was in Art. 43 Abs. 1 Satz 1 als spezifische Funktion der Städte, Gemeinden und Gemeindeverbände bezeichnet wird, wird in Art. 81 Abs. 2 und 3 zur Funktion der örtlichen Volksvertretungen erklärt. Die Brücke dazu bildet Art. 43 Abs. 2 (s. Rz. 15 ff. zu Art. 43).

2. Territorien

5 a) Im Unterschied zu den sozialistischen Betrieben sind in den Städten, Gemeinden und Gemeindeverbänden alle Bürger vereint. Sie sind als Gemeinschaften von Bürgern Subsysteme, die das gesamtgesellschaftliche System an der Basis zur Gänze ausfüllen; denn ihr Bezugspunkt ist das Territorium, auf dem die Bürger wohnen und tätig sind. Es gibt keine Territorien, die außerhalb eines Territoriums einer örtlichen Gemeinschaft liegen. Damit haben die Städte, Gemeinden und Gemeindeverbände eine Doppeleigenschaft. Sie sind sowohl Gemeinschaften der Bürger als auch territoriale Verwaltungseinheiten der Staatsorganisation (Gerhard Schulze, Die verfassungsrechtliche Stellung ..., S. 563) (s. Rz. 3-14 zu Art. 41).

6 b) Für die Zugehörigkeit zu einer örtlichen Gemeinschaft ist allein der Wohnsitz, unabhängig vom Zeitpunkt der Wohnsitzbegründung, entscheidend. Das ist aus § 3 Abs. 2 Wahlgesetz [Gesetz über die Wahlen zu den Volksvertretungen der Deutschen Demokratischen Republik - Wahlgesetz - v. 24.6.1976 (GBl. DDR Ⅰ 1976, S. 301) in der Fassung des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung straf- und strafverfahrensrechtlicher Bestimmungen und des Gesetzes zur Bekämpfung von Ordnungswidrigkeiten (3. Strafrechtsänderungsgesetz) v. 28.6.1979 (GBl. DDR Ⅰ 1979, S. 139)] zu schließen, demzufolge das aktive Wahlrecht für eine örtliche Volksvertretung mit der Begründung des Wohnsitzes in einem örtlichen Territorium erworben wird (s. Rz. 21 zu Art. 22). Ausgeschlossen von einer örtlichen Gemeinschaft sind nur die Bürger der DDR, die ihren Wohnsitz oder dauernden Aufenthalt außerhalb der DDR haben.

7 c) Staatsbürger anderer Staaten und Staatenlose. Zu örtlichen Gemeinschaften im Sinne des Art. 43 gehören nur die Staatsbürger der DDR. Im Unterschied zu den sozialistischen Betrieben sind hier die Bürger anderer Staaten und die Staatenlosen den Staatsbürgern der DDR nicht gleichgestellt. Das ergibt sich aus der Eigenschaft der örtlichen Gemeinschaften als untere Einheiten des sozialistischen Staates. Das bedeutet nicht, daß Bürger anderer Staaten oder Staatenlose von den Leistungen ausgeschlossen werden, die sie ihren Bürgern gewähren. Lediglich eine auf die Verfassung gestützte Stellung ist ihnen in diesen nicht eingeräumt.

3. Funktionen der örtlichen Gemeinschaften

8 a) Grundsätzliche Gleichheit. Aus ihrer Stellung als untere Einheiten des sozialistischen Staates folgt, daß sie grundsätzlich die gleichen Funktionen ausüben wie dieser. Insoweit schließt Art. 43 an Art. 4 an (s. Rz. 10 ff. zu Art. 4).

9 b) Einschränkung. Indessen nehmen die örtlichen Gemeinschaften nicht alle Staatlichen Funktionen wahr. Ihnen obliegt die Wahrnehmung nur insoweit, als sie dazu in der Lage sind. Deshalb haben sie keine äußeren Funktionen zu erfüllen. Der Schwerpunkt liegt in der Erfüllung der wirtschaftlich-organisatorischen und kuturell-erzieherischen Funktion. Indessen sind sie auch von den Schutzfunktionen nicht ausgeschlossen. Das folgt aus Art. 41 Satz 2 und wird durch Art. 81 Abs. 3 bestätigt.
Art. 43 Abs. 1 Satz 1 hebt die wirtschaftlich-organisatorische und kulturell-erzieherische Funktion der örtlichen Gemeinschaften hervor, indem er diesen die Aufgabe überträgt, die notwendigen Bedingungen für eine ständig bessere Befriedigung der materiellen, sozialen, kulturellen und sonstigen gemeinsamen Bedürfnisse der Bürger zu schaffen. (Wegen des Universalitätsprinzips s. Rz. 40 zu Art. 81).

10 c) Eigenverantwortlichkeit. Die örtlichen Gemeinschaften nehmen diese Funktionen nicht als »eigene Angelegenheiten« im Sinne des herkömmlichen Gemeinderechts wahr.
Sie können aber auch nicht als »übertragene Angelegenheiten« im Sinne des herkömmlichen Gemeinderechts angesehen werden. Diese Begriffe gründen sich auf die Vorstellung, daß die kommunalen Gebilde Körperschaften sind, die gegenüber der Staatsorganisation alia sind - eine Vorstellung, die der Staatsrechtslehre der DDR fremd ist. Als untere Verwaltungseinheiten der Staatsorganisation sind sie vielmehr auf allen Gebieten ihrer Tätigkeit dem Einfluß der zentralen Instanz unterworfen, die ihnen die Richtlinien für ihre Politik gibt. Nur im Rahmen dieser Richtlinien können sie »eigenverantwortlich« tätig sein. Ein Beispiel dafür ist der Beschluß über die Richtlinie für die Planung und Finanzierung gemeinsamer Maßnahmen zwischen den Räten der Städte und Gemeinden und den Betrieben und Kombinaten für die Entwicklung sozialistischer Arbeits- und Lebensbedingungen im Territorium - gemeinsame Maßnahmen im Territorium - vom 8.7.1970 (GBl. DDR II 1970, S. 463) (s. Rz. 13 zu Art. 43).

11 d) Träger von Rechten und Pflichten. Die örtlichen Gemeinschaften sind im Gegensatz zu den Betrieben nicht für rechtsfähig erklärt worden. Auch fehlt eine Erklärung ihrer Organe (Räte) zu juristischen Personen, wie das bei einer Reihe von Ministerien und anderen zentralen Staatsorganen durch deren Statuten (s. Rz. 41 zu Art. 80) geschehen ist.
Das ist verwunderlich. Diese Ansicht teilt offensichtlich auch der Grundriß »Zivilrecht«,
Heft 1 (S. 125). Dort ist ausgeführt, daß eine Erklärung eines Staatsorganes zur juristischen Person sowohl hinsichtlich der eigenen Teilnahme des Staatsorganes an Rechtsbeziehungen als auch zur Erfassung der Teilnahme von solchen nachgeordneten Struktureinheiten, die nicht als juristische Personen anerkannt wurden, erforderlich sei und, obwohl diese Gründe auch eine Anerkennung der Organe der örtlichen Volksvertretungen als juristische Personen erforderten, es darüber keine Festlegungen im geltenden Recht gäbe. Der Grundriß meint weiter, daß davon auszugehen sei, daß die Räte (Bezirk, Kreis, Stadt, Gemeinde) nach wie vor den Status einer juristischen Person hätten, da die tatsächliche Situation seit 1957 unverändert geblieben sei. Er verweist dabei in einer Fußnote auf § 28 Abs. 5 des aufgehobenen Gesetzes über die örtlichen Organe der Staatsmacht v. 18.1.1957 (GBl. DDR Ⅰ 1957, S. 65, Ber. S. 120). Dort wurde freilich nur gesagt, daß die Räte im Rechtsverkehr durch den Vorsitzenden oder durch das von diesem beauftragte Mitglied des Rates vertreten werden.
Diese Bestimmung setzte also voraus, daß der Rat Träger von Rechten oder Pflichten ist, ob er »rechtsfähig« oder »juristische Person« ist (s. Rz. 33 zu Art. 42), blieb dabei unklar. Es dürfte darauf nicht ankommen, denn das Entscheidende ist die Fähigkeit, Träger von Rechten und Pflichten zu sein.
Im Zivilrecht gelten die Bestimmungen des ZGB über die Betriebe auch für die staatlichen Organe, und deren Teilnahme am Rechtsverkehr richtet sich nach den für ihre Tätigkeit geltenden Rechtsvorschriften (§11 ZGB). So ist von einer Zivilrechtsfähigkeit der Räte der örtlichen Volksvertretungen auszugehen. Sie können mit den Bürgern in zivil-rechtliche Beziehungen treten und als Träger von Volkseigentum im Grundbuch eingetragen werden. Ihre Arbeitsrechtsfähigkeit ergibt sich aus § 17 Abs. 2 AGB, wonach als Betriebe im Sinne des AGB auch Staatsorgane gelten.

4. Örtliche Gemeinschaften und Betriebe

12 a) Primat der örtlichen Gemeinschaften. Art. 81 Abs. 2 spricht zwar von »allen Angelegenheiten, die ihr Gebiet und seine Bürger betreffen« und von den örtlichen Volksvertretungen zu entscheiden sind. Indessen wird der Geschäftsbereich der örtlichen Gemeinschaften schon durch den Funktionsbereich der sozialistischen Betriebe eingeschränkt, weil diese Mittelpunkt des Lebens für die in ihm Beschäftigten sein sollen (s. Rz. 9 zu Art. 42). Jedoch kommt den örtlichen Gemeinschaften in den Fragen, die sich aus den Funktionen ergeben, die sie mit den Betrieben teilen, ein Primat zu. Das ergibt sich daraus, daß die Betriebe nicht nur der politischen Leitung der zentralen, sondern auch der örtlichen Organe der Staatsmacht unterstehen (s. Rz. 23 zu Art. 41), und wird durch die normativen Regelungen über die Zusammenarbeit zwischen den örtlichen Gemeinschaften und den Betrieben bestätigt.

13 b) Art. 43 Abs. 1 Satz 2 legt den örtlichen Gemeinschaften auf verfassungsrechtlicher Grundlage die Verpflichtung auf, mit den Betrieben, also nicht nur mit den volkseigenen Betrieben, sondern mit allen Betrieben und den Genossenschaften ihres Gebietes zusammenzuarbeiten. In der einfachen Gesetzgebung wird die Zusammenarbeit der örtlichen Organe mit den Betrieben, die ihnen nicht unterstellt sind, im einzelnen festgelegt. Die Räte der Städte und Gemeinden bzw. die Räte der Stadtbezirke sind über die in den Plänen der ihnen nicht unterstellten Betriebe, Kombinate und Einrichtungen sowie der Genossenschaften enthaltenen Aufgaben für die Entwicklung der Arbeits- und Lebensbedingungen der Werktätigen zu informieren [§ 55 Abs. 3, § 51 Abs. 4 Gesetz über die örtlichen Volksvertretungen und ihre Organe in der Deutschen Demokratischen Republik (GöV) v. 12.7.1973 (GBl. DDR Ⅰ 1973, S. 313)]. Diese Informationen liefern die sachlichen Grundlagen für Verträge, die zwischen den Räten der Städte, Stadtbezirke und Gemeinden sowie den Kombinatsbetrieben und VEB über den gemeinsamen Einsatz von Mitteln und Kapazitäten abzuschließen sind [§ 21 Abs. 5 Satz 3, § 34 Abs. 7 Satz 3 Verordnung über die Kombinate, Kombinatsbetriebe und volkseigenen Betriebe v. 8.11.1979 (GBl. DDR Ⅰ 1979, S. 355)]. Näheres bestimmen weiterhin der erwähnte Beschluß vom 8.7.1970 (GBl. DDR 1970, S. 463) sowie die Verordnung über die Gestaltung der Vertragsbeziehungen zwischen den Räten der Städte und Gemeinden und den Betrieben zur weiteren Verbesserung der Arbeits- und Lebensbedingungen der Werktätigen vom 17.7.1968 (GBl. DDR II 1968, S. 661) (s. Rz. 55 zu Art. 81).

14 Für die Entscheidung von Streitigkeiten über vermögensrechtliche Ansprüche aus den Vertragsbeziehungen ist das Staatliche Vertragsgericht aufgrund des § 11 Abs. 2 a.a.O. zuständig. Es handelt sich hier um eine durch Rechtsvorschrift übertragene Aufgabe im Sinne der Verordnung über die Aufgaben und die Arbeitsweise des Staatlichen Vertragsgerichts i.d.F. vom 12.3.1970 (GBl. DDR II 1970, S. 209) (s. Rz. 102 ff. zu Art. 42). (Wegen der Beteiligung von Betrieben an Zweckverbänden s. Rz. 8 zu Art. 84).

3. Teilnahme aller Bürger

17 Zu den Prinzipien der Gemeindeverfassung gehört Art. 43 Abs. 1 Satz 3, demzufolge alle Bürger an der Lösung der Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften durch die Ausübung ihrer politischen Rechte teilnehmen. Art. 43 Abs. 1 Satz 3 schließt an Art. 21 an und bestätigt den Verfassungssatz im Art. 5 Abs. 2 Satz 2 über die Unterstützung der Tätigkeit der Volksvertretungen durch die aktive Mitgestaltung der Bürger und das Recht auf Mitbestimmung und Mitgestaltung der Bürger im örtlichen Bereich (s. Rz. 3-5,16 zu Art. 21 und 33-41 zu Art. 5).

4. Verantwortung für die rationelle Nutzung aller Werte des Volks Vermögens

18 In Art. 43 Abs. 2 Satz 3 wird die Verantwortung der örtlichen Gemeinschaften für die rationelle Nutzung aller Werte des Volksvermögens, über die sie verfugen, besonders hervorgehoben. Bezogen auf die örtlichen Volksvertretungen ist eine Entsprechung in Art. 81 Abs. 3 enthalten (s. Erl. zu Art. 81).

5. Weitere grundsätzliche Festlegungen

19 Weitere grundsätzliche Festlegungen für die Gemeindeverfassung enthalten die Art. 81-85 (s. Erl. zu diesen). Für das Verhältnis der örtlichen Organe der Staatsmacht zu den jeweils übergeordneten Organen gilt das Strukturprinzip des demokratischen Zentralismus (s. Rz. 7-14 zu Art. 2).