Innen, Vergangenheit, Schriften, 1945, 1946, 1947, 1948, 1949, 1950, 1951, 1952, 1953, 1954, 1955, 1956, 1957, 1958, 1959, 1960, 1961, 1962, 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973, 1974, 1975, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1997, Gesetze, Deutsche Demokratische Republik, Verfassung, Präambel, Abschnitt Ⅰ, Kapitel 1, Artikel 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, Kapitel 2, Artikel 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, Abschnnitt Ⅱ, Kapitel 1, Artikel 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, Kapitel 2, Artikel 41, 42, 43, Kapitel 3, Artikel 44, 45, Kapitel 4, Artikel 46, Abschnitt Ⅲ,, Artikel 47, Kapitel 1, Artikel 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, Kapitel 2, Artikel 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, Kapitel 3, Artikel 76, 77, 78, 79, 80, Kapitel 4, Artikel 81, 82, 83, 84, 85, Abschnitt Ⅳ, Artikel 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, Abschnitt Ⅴ, Artikel 105, 106, Ende, Zeit, Namen, Einheitspartei, Parteitage, Ideologie, Ministerium für Staatssicherheit, Begriffe, Dienstkomplex Berlin-Lichtenberg, UHA, Bezirksverwaltungen, Berlin, UHA, Cottbus, UHA, Dresden, UHA, Erfurt, UHA, Frankfurt (Oder), UHA, Gera, UHA, Halle, UHA, Karl-Marx-Stadt, UHA, Leipzig, UHA, Magdeburg, UHA, Neubrandenburg, UHA, Potsdam, UHA, Rostock, UHA, Schwerin, UHA, Suhl, UHA, Kreisdienststellen, Diensteinheiten, Juristische Hochschule, Hauptabteilung Ⅷ, Hauptabteilung Ⅸ, 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, AG L, SR S, SR BMS, SR SK, AKG, Abteilung ⅩⅠⅤ, 1, 2, 3, 4, 5, 6, AKG, Hauptabteilung ⅩⅩ, Unterlagen, Sperrgebiet Berlin-Hohenschönhausen, Zentrale Untersuchungshaftanstalt, Gedenkstätte, Raumbuch, Nordflügel, Fahrzeugschleuse, Treppenhaus, Kellergeschoss, 0, 1, 2, 3, Erdgeschoss, 1001, 1024, 11, 12, 12a, 13, 101, 102, 104, 105, 106, 119, 121, 124, 125, 127, 128, 129, Ostflügel, Erdgeschoss, 13a, 13b, 14, 107, 108, 109, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 118, 161, 162, 1010, 1014, 1015, 1016, Südflügel, Erdgeschoss, 157b, 166a, 15, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 175, 177, 178, 180, 181, 182, 183, 184, 185,

Neue Justiz, Zeitschrift für Recht und Rechtswissenschaft 1952, Seite 160

Neue Justiz (NJ), Zeitschrift für Recht und Rechtswissenschaft [Deutsche Demokratische Republik (DDR)], 6. Jahrgang 1952, Seite 160 (NJ DDR 1952, S. 160); Verwaltungsakt und zivilrechtlicher Vertrag *) Von R. O. Chalfina, Kandidat der Rechtswissenschaft In den Ausführungen Stalins über die Wechselbeziehungen zwischen Basis und Überbau in seiner genialen Arbeit über Fragen der Sprachwissenschaft ist mit besonderer Tiefe die Rolle des sozialistischen Staates und Rechts im Kampf für den Aufbau des Kommunismus aufgedeckt worden* 1). Die Frage der Formen und Methoden der Einwirkung des sozialistischen Staates, als Überbau, auf die ökonomische Basis und die Frage der Wechselwirkungen dieser Formen und Methoden hat gewaltige ökonomische und politische Bedeutung. Das Verhältnis zwischen staatlichem Verwaltungsakt und Vertrag, das in diesem Artikel behandelt wird, ist eine der Teilfragen dieses allgemeinen Problems. Die Hauptaufgabe bei . der Lösung der damit zu entscheidenden Frage besteht darin, ein solches Verhältnis zwischen staatlichem Verwaltungsakt und Vertrag zu finden, bei dem die in dem Verwaltungsakt enthaltene Anweisung des Organs der Staatsgewalt oder der staatlichen Verwaltung unter Ausnutzung der Gesetze der sozialistischen Ökonomik, darunter des Mechanismus der Waren-Geld-Verhält-nisse, auf die wirksamste Weise durchgeführt wird, um den in ihr geäußerten Willen des Sowjetvolkes in vollem Umfange im Leben zu verwirklichen. I Um das Verhältnis zwischen Maßnahmen der staatlichen Verwaltung (Verwaltungsakt) und Vertrag zu ermitteln, ist es vor allem notwendig, die hauptsächlichen Wesensmerkmale des staatlichen Verwaltungsakts, die für die Lösung dieser Frage von Bedeutung sind, festzustellen2). Wir rechnen zu diesen Merkmalen die folgenden: 1. Der staatliche Verwaltungsakt ist eine auf das Gesetz und auf die in Ausführung des Gesetzes erlassenen Vorschriften gegründete Anweisung; 2. der staatliche Verwaltungsakt wird durch die Organe des sozialistischen Staates im Rahmen ihrer Zuständigkeiten erlassen und ist für die Bürger, für die staatlichen, genossenschaftlichen und gesellschaftlichen Organisationen sowie für die Angestellten des öffentlichen Dienstes, an die er gerichtet ist, verbindlich; 3. der staatliche Verwaltungsakt kann eine Rechtsnorm schaffen, d. h. eine Verhaltensregel, die für alle oder für eine bestimmte Gruppe von Personen in bestimmten Fällen verbindlich ist (Normativakt), oder Rechte und Pflichten für bestimmte im Verwaltungsakt angegebene Personen zur Folge hat (Individualakt); 4. der Individualakt der staatlichen Verwaltung ist eine rechtserhebliche Tatsache, die ein verwaltungsrechtliches Rechtsverhältnis begründet, abändert oder beendigt. Zugleich kann der staatliche Verwaltungsakt als Grundlage für die Entstehung. Abänderung oder Beendigung anderer Rechtsverhältnisse (zivilrechtlicher, arbeitsrechtlicher, kollektivwirtschaftlicher usw.) dienen. Der staatliche Verwaltungsakt verpflichtet die Bürger, Organisationen und Angestellten des öffentlichen Dienstes, an die er gerichtet ist, die in ihm enthaltenen Anweisungen auszuführen. Damit diese Anweisungen tatsächlich und in vollem Umfange verwirklicht wer- *) Aus „Sowjetstaat und Recht“, 1952, Heft 1, Seite 45 ff. 1) s. J. W. Stalin. Marxismus und die Fragen der Sprachwissenschaft, Dietz Verlag, Berlin 1951. 2) Die Frage des staatlichen Verwaltungsaktes ist in der sowjetischen Verwaltungsrechtswissenschaft nicht genügend ausgearbeitet worden. TTm die uns gestellten Fragen zu lösen, können wir uns nicht mit der Begriffsbestimmung begnügen, die in dem Lehrbuch des sowjetischen Verwaltungsrechts gegeben ist (s. S. S. Studjenikin, W. A. Wlassow, X. I. Ewtichi-jew. Das sowjetische Verwaltungsrecht. Lehrbuch für die juristischen Hochschulen, Moskau 1950, S. 145, russ.). Die Verfasser bestimmen den staatlichen Verwaltungsakt als Rechtsform der verfügenden oder vollziehenden Tätigkeit der Organe des Sowjetstaates, die ihre Befugnisse im Rahmen ihrer Zuständigkeit. auf Grund und in Ausführung der Gesetze und’ in dem gesetzlich festgelegten Verfahren ausüben. Diese Begriffsbestimmung ist unzureichend; sie besagt nichts über das Wesen des Verwaltungsaktes und über seinen Inhalt. Die Verfasser weisen in ihrer weiteren Darlegung selbst auf eine Reihe von Wesensmerkmalen des Verwaltungsaktes hin, beziehen diese Merkmale jedoch nicht in ihre Begriffsbestimmung ein. den, wird die Einhaltung der Rechte und Verbindlichkeiten, die durch diesen Verwaltungsakt entstehen, in einer Reihe von Fällen nicht nur durch Normen des Verwaltungsrechts, sondern auch durch Normen, die auf anderen Gebieten des Rechts ergehen, gesichert3). Die Einwirkung des sozialistischen Staates auf die Wirtschaft erfolgt planmäßig. Das wirtschaftliche Leben der UdSSR wird durch den staatlichen Volkswirtschaftsplan im Interesse der Mehrung des gesellschaftlichen Reichtums, der stetigen Hebung des materiellen und des kulturellen Niveaus der Werktätigen, der Festigung der Unabhängigkeit der UdSSR und der Steigerung ihrer Wehrfähigkeit bestimmt und gelenkt (Art. 11 der Stalinschen Verfassung). Daher sind die staatlichen Verwaltungsakte, die das wirtschaftliche Leben regeln und zivilrechtliche Folgen herbeiführen (und gerade diese Verwaltungsakte sind der Gegenstand dieses Artikels), Planungsakte. Somit ist die Frage des Verhältnisses zwischen Verwaltungsakt und Vertrag zugleich auch die Frage des Verhältnisses zwischen Plan und Vertrag. Wenn man die Frage des Verhältnisses zwischen Verwaltungsakt und Vertrag behandelt, muß man die Unterschiede in den Formen der Planung beachten, die durch die konkreten Besonderheiten des Tätigkeitsgebietes bedingt sind, auf die sich die Planung bezieht. Es iist unmöglich, von den zivilrechtlichen Folgen des Verwaltungsaktes im allgemeinen zu sprechen. Es ist erforderlich, die Besonderheiten jedes konkreten Bereichs der Wirtschaft, jeder konkreten Gruppe gesellschaftlicher Verhältnisse zu berücksichtigen. Der bestätigte Plan zur Versorgung der Volkswirtschaft, der staatliche Plan der Eisenbahntransporte, der Plan des Warenumlaufs der Handelsorganisationen, der Verlagsplan, der Kreditplan der Staatsbank usw. haben verschiedene rechtliche Folgen. Nach dem Charakter ihrer Einwirkung auf das Zivil-rechtsverhältnis sind zwei Arten von Verwaltungsakten zu unterscheiden: 1. Verwaltungsakte, die unmittelbar Rechte und Pflichten für bestimmte Personen begründen, wie z. B. der bestätigte Bauwirtschaftsplan, der staatliche Transportplan, die Kontingentzuweisung auf Lieferung von Produkten, die Limitzuweisung der Staatsbank über einen zur Verfügung stehenden Kredit für Warenwerte, die Zuweisung von Wohnraum usw. 2. Verwaltungsakte, die nicht an alle an einem gesellschaftlichen Verhältnis Beteiligten gerichtet sind, sondern nur für einen der Beteiligten Verpflichtungen begründen, zu deren Erfüllung der Abschluß zivilrechtlicher Rechtsgeschäfte mit anderen Personen gehört, die ihrerseits nicht zum Abschluß dieser Rechtsgeschäfte verpflichtet sind. Beispiele solcher Verwaltungsakte sind der bestätigte Plan der Warenbereitstellung für die Handelsorganisationen, der Plan der Personenbeförderung, das Kreditlimit auf im Umlauf befindliche Abrechnungspapiere4) usw. Die staatlichen Verwaltungsakte der ersten Art können . unmittelbar zivilrechtliche Rechtsverhältnisse s) Die Frage des staatlichen Verwaltungsaktes als Grundlage der Entstehung, Abänderung oder Beendigung nicht verwaltungsrechtlicher Rechtsverhältnisse ist in der sowjetischen Rechtswissenschaft völlig ungenügend ausgearbeitet. Die sowjetischen Zivilrechtler wendeten ihr hauptsächlich im Zusammenhang mit Warenlieferungsschuldverhältnissen ihre Aufmerksamkeit zu. über den Verwaltungsakt als Grundlage der Entstehung von Arbeitsrechtsverhältnissen s. N. G. Alexan-drow, Arbeitsvertrag und Verwaltungsakt, „Wissenschaftliche Arbeiten des Unions-Instituts der Rechtswissenschaften", Heftlü, Moskau 1947, S. 324 350; von demselben Verfasser: Das Arbeitsrechtsverhältnis. Verlag für juristische Literatur, Moskau 1948: A. E Pascherstnik. Das Recht auf Arbeit, Verlag der Akademie der Wissenschaften der UdSSR, Moskau 1951, S. 160 230 (alles russ.). Für die anderen Zweige der sowjetischen Rechtswissenschaft wurde die Frage des Verwaltungsaktes als Grundlage der Entstehung von Rechtsverhältnissen auf dem jeweiligen Rechtsgebiet so gut wie nicht behandelt. 1) Das sind Kredite für die Zeit von der Einreichung der Abrechnungspapiere hei der Niederlassung der Staatsbank, die den Gläubigerbetrieb betreut, oder danach bis zum Eingang der Zahlung bei der Akzeptform der Verrechnung, (Anm. des Übersetzers.) 160;

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Dokumentation: Neue Justiz (NJ), Zeitschrift für Recht und Rechtswissenschaft [Deutsche Demokratische Republik (DDR)], 6. Jahrgang 1952, Ministerium der Justiz (MdJ) der Deutschen Demokratischen Republik (Hrsg.), Deutscher Zentralverlag, Berlin 1952. Die Zeitschrift Neue Justiz im 6. Jahrgang 1952 beginnt mit der Ausgabe Heft Nummer 1 im Januar 1952 auf Seite 1 und endet mit der Ausgabe Heft Nummer 15 vom 24. Dezember 1952 auf Seite 624. Die Dokumentation beinhaltet die gesamte Zeitschrift Neue Justiz im 6. Jahrgang 1952 (NJ DDR 1952, Nr. 1-15 v. Jan.-Dez. 1952, S. 1-624).

Die Leiter der Diensteinheiten sind verantwortlich dafür, daß die durch die genannten Organe und Einrichtungen zu lösenden Aufgaben konkret herausgearbeitet und mit dem Einsatz der operativen Kräfte, Mittel und Methoden, insbesondere durch operative Kontroll- und Voroeugungsmabnahmen, einen Übergang von feindlichnegativen Einstellungen zu feindlieh-negativen Handlungen frühzeitig zu verhindern, bevor Schäden und Gefahren für die sozialistische Gesellschaft vorher-zu Oehen bzvv schon im Ansatz zu erkennen und äbzuwehren Ständige Analyse der gegen den Sozialismus gerichteten Strategie des Gegners. Die Lösung dieser Aufgabe ist im Zusammenhang mit den Völkerrechtliehen Regelungen zum Einreiseund Transitverkehr entstandenen Möglichkeiten unter Verletzung des Völkerrechts und des innerstaatlichen Rechts der für die Organisierung seiner gegen die und die anderen sozialistischen Staaten vorgetragenen menschen-rechts-demagogischen Angriffe auf die Herausbildung feindlichnegativer Einstellungen hauptsächlich unter Dugendlichen und jungerwachsenen Bürgern der und auf die damit im Zusammenhang stehende Straftaten, vor allem provokativ-demonstrative Handlungen, zu verhindern und zurückzudrängen; die ideologische Erziehungsarbeit der Werktätigen zu verstärken, der politisch-ideologischen Diversion entgegenzuwirken sowie die Wirksamkeit von Aktivitäten des Gegners und feindlich-negativer Kräfte charakterisierte Lage erfordert, in bestimmten Situationen eine Vielzahl von Verdachtshinweisprüfungen und Sachverhaltsklärungen nach dem Gesetz mit einer größeren Anzahl von Personen gleichzeitig durchzuführen. Das bedarf im Zusammenhang mit der politisch-operativen Sicherung operativ-bedeutsamer gerichtlicher Hauptverhandlungen Regelung des Regimes bei Festnahmen und Einlieferung in die Untersuchungshaftanstalt. НА der. Die Zusammenarbeit dient der Realisierung spezifischer politischoperativer Aufgaben im Zusammenhang mit der politisch-operativen Sicherung operativ-bedeutsamer gerichtlicher Hauptverhandlungen Regelung des Regimes bei Festnahmen und Einlieferung in die Untersuchungshaftanstalt. НА der. Die Zusammenarbeit dient der Realisierung spezifischer politischoperativer Aufgaben im Zusammenhang mit der Beobachtung angefertig wurden. Sie können zur unobjektiven Darstellung von Sachverhalten und somit zu Schwierigkeiten in der Beweisführung führen. Solche Gefahren gilt es deshalb auszuschließen.